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北政發【2018】28號
北鎮市人民政府關于印發北鎮市發展鄉鎮“飛地經濟”實施方案的通知

 

溝幫子開發區、閭山風景區管委會,各鄉鎮人民政府(農場、街道辦事處),市政府有關部門,有關駐在單位:

  經市政府同意,現將《北鎮市發展鄉鎮“飛地經濟”實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

  
北鎮市人民政府

  2018年11月12日
 

  北鎮市發展鄉鎮“飛地經濟”實施方案

  為進一步推進全市鄉鎮經濟發展步伐,充分調動各鄉鎮(農場、街道)招商引資積極性,通過發展鄉鎮“飛地經濟”引導招商引資項目打破行政區劃限制,實現各鄉鎮(農場、街道)與園區的有效銜接、資源互補、經濟協調發展,確保2020年形成“飛地經濟”規模,根據《錦州市人民政府關于印發錦州市發展鄉鎮

  “飛地經濟”實施方案的通知》(錦政發〔2018〕29號)文件精神,結合我市實際,制定如下方案。

  一、總體思路

  以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以鄉村振興戰略為統領,全面貫徹落實省委、省政府和錦州市委、市政府的工作部署,圍繞我市縣域經濟發展三年行動計劃,按照資源共享、優勢互補、合作共贏、集約發展的原則,依托溝幫子開發區、各鄉鎮(農場、街道),實施跨區域引資、建設、管理和稅收分配等合作機制,全面提升鄉鎮經濟規模與發展活力。

  二、工作目標

  把溝幫子開發區作為“飛地園區”,率先實現一區三園,進一步探索一區多園,為域內各鄉鎮(農場、街道)招商引資項目提供承接平臺,發揮省、市、縣下派第一書記作用,全力推進鄉鎮(農場、街道)招商引資項目向“飛地園區”集中,使“飛地園區”成為全市招商引資的創新區、全市經濟發展的拉動區。

  三、主要內容

  (一)招商方向

  1. 搶抓京津冀、江浙滬、雄安新區等產業轉移機遇,以“飛地園區”作為平臺全力推進招商引資工作。

  2. 激發在外北鎮企業家回鄉投資積極性,以“飛地園區”作為回鄉創業園,引導其投資置業,帶動鄉鎮經濟發展。

  3. 深化與蘇州、大連對口合作,以“飛地園區”作為載體,積極尋求合作項目,加速項目落地步伐。

  (二)引資要求。各鄉鎮(農場、街道)招商引資項目要與“飛地園區”的主導產業、發展方向和資源稟賦相結合,招商項目應符合國家產業政策,符合本地產業規劃。

  (三)投資規模

  1. 每個鄉鎮(農場、街道)每年至少引進1—2個固定資產投資額3000萬元以上項目(包括與現有企業合資合作)入駐溝幫子開發區。

  2. 每個鄉鎮(農場、街道)每年至少引進1—2個固定資產投資額2000萬元以上項目(包括與現有企業合資合作)入駐農產品加工園區。

  3. 每個鄉鎮(農場、街道)每年至少引進1—2個投資額1000萬元以上服務業項目(不含房地產項目)入駐各園(景)區。

  (四)投資強度。對于各鄉鎮(農場、街道)引入溝幫子開發區“飛地園區”的項目投資強度應符合省級開發區項目投資強度標準;對于各鄉鎮(農場、街道)引入農產品加工園區“飛地園區”的項目投資強度應符合農業相關政策要求。入駐“飛地園區”每個項目第一年固定資產投資額應不少于總投資額的20%。

  (五)職責分工

  1. 進入“飛地園區”的企業由所在園區對應部門負責登記注冊以及項目核準備案、建設、協調服務等工作。

  2. “飛地園區”對應部門負責建設用地報審、拆動遷及安置補償等土地供應基礎工作。

  3. “飛地園區”內的道路、給排水、供電、通訊等基礎設施由“飛地園區”對應部門負責建設管理。

  (六)收益分配。嚴格執行《關于明確完善縣鄉財政管理體制中涉及“飛地經濟”有關政策的函》(遼財辦預〔2018〕83號)要求。縣財政讓利于鄉鎮,對鄉鎮招商引資企業入駐鄉鎮外縣級以上園區的,按照“飛地經濟”稅收管理,實現的縣以下財政收入原則上全部留給鄉鎮。對鄉鎮招商引資上項目體現在縣級園區的財政收入,要經縣級財政部門、人民銀行及稅務部門共同認定,按政策要求進行返還。飛地項目的財稅收入按照“屬地納稅,年終按比例調庫”原則分享:飛地項目每年的土地使用稅以及建設期內產生的其他財政收入和新增財力全部留給項目落戶地,即飛入地;飛地項目自投產后形成稅收之日起前10年的財政收入和新增財力(土地使用稅除外)全部留給飛出地;10年后的財政收入和新增財力(土地使用稅除外)由飛出地和飛入地五五分成。

  (七)統計方法。“飛地經濟”項目常規統計調查按現行國家統計報表制度規定,由飛入地統計部門負責統計。統計結果包括“飛地經濟”項目產生的固定資產投資、產值、增加值、營業收入、進出口總額和其他經營性收入等各項經濟指標。在考核各鄉鎮(農場、街道)時相關統計指標分別按全額計入飛出地和飛入地;在資料對外公布使用時相關統計指標按財稅收入地方留成分成比例進行拆分,分別計入飛入地和飛出地。

  (八)環保政策。在加強全市污染物排放總量和能源消耗總量控制前提下,調劑飛出地和飛入地因合作項目引發相關環境總量變化指標。飛地項目節能減排考核指標按飛出地和飛入地財稅收入地方留成分成比例分擔。

  (九)其他飛地項目。其他飛地項目(即飛入地不在“飛地園區”范圍內的項目或承接的市域外飛地項目)不列入績效考核范圍,其中市域內的其他飛地項目的收益分配、經濟數據統計方法、環保政策參照上述第(六)、(七)、(八)項;承接的市域外飛地項目,其收益分配、經濟數據統計方法、環保政策按照平等協商、互利共贏的原則,與飛出地市、縣、區協商分享或分擔。

  四、實施步驟

  (一)方案制定階段(2018年11月10日前)

  以《錦州市發展鄉鎮“飛地經濟”實施方案》為遵循,制定出臺《北鎮市發展鄉鎮“飛地經濟”實施方案》,切實做到內容詳實、科學合理、操作性和針對性強。

  (二)初步建設階段(2018年11月11日至2019年4月30日)

  各鄉鎮(農場、街道)圍繞“飛地園區”產業定位開展項目引資落地工作,并按計劃完成當年招商任務。

  (三)規模形成階段(2019年5月1日至2020年12月31日)

  溝幫子開發區、各鄉鎮(農場、街道)強力推進“飛地園區”建設,2020 年底“飛地經濟”形成規模。

  五、保障措施

  (一)建立組織機構。成立北鎮市發展鄉鎮“飛地經濟”工作領導小組,由市長任組長,分管副市長和溝幫子開發區分管領導任副組長,市發改、經商、財政、國土、環保、農業、統計、經合、稅務等相關職能部門,以及溝幫子開發區管委會、各鄉鎮政府(農場、街道辦事處)為成員單位,市發改局具體負責日常協調、督導、調度、考核等工作。

  (二)強化督查考核。把發展鄉鎮“飛地經濟”納入市委、市政府考核各鄉鎮(農場、街道)的績效范圍,一月一督查、一季度一通報、半年一總結、年終進行排名。

  (三)加強服務保障。各相關部門要結合自身實際,全力服務鄉鎮“飛地經濟”發展,開通“飛地經濟”綠色通道,確保項目盡快落地投產達效;要加強項目審批力度,全程跟蹤項目進程,及時發現問題及時解決問題;要研究建立激勵政策和扶持資金,全力推動發展“飛地經濟”在基礎設施、項目建設、體制機制、管理服務等方面所需資金和服務。

  (四)營造良好發展環境。各部門要牢固樹立全市“一盤棋”思想,為鄉鎮招商引資項目落地、建設、運營提供優質高效服務,并在報刊、廣播、電視、網絡等媒體開設專欄,加大發展“飛地經濟”宣傳力度,重點宣傳一批招商引資的先進典型,不斷放大典型的引領和輻射作用,同時嚴肅查處破壞投資環境的人和事,全力營造鄉鎮發展“飛地經濟”的濃厚氛圍。

  附件:1. 北鎮市發展鄉鎮“飛地經濟”考核辦法

  2. 北鎮市發展鄉鎮“飛地經濟”工作領導小組成員名單

  3. 北鎮市“飛地經濟”督查工作領導小組成員名單

  附件1

  北鎮市發展鄉鎮“飛地經濟”考核辦法

  為進一步推進全市鄉鎮“飛地經濟”發展,充分發揮績效考評工作推動作用,確保在2020年前全市鄉鎮“飛地經濟”形成規模,根據《北鎮市發展鄉鎮“飛地經濟”實施方案》,制定本考核辦法。

  一、考核對象

  各鄉鎮人民政府(農場、街道辦事處)。

  二、考核內容和標準認定

  從2018年起,每年對各鄉鎮(農場、街道)向“飛地園區”引進項目情況進行考核。

  考核總分100分。內容包括引進飛地項目個數、項目體量、建設進度、服務保障四個方面,賦分權重分別為50%、30%、15%、5%。其中:引進項目個數和服務保障為基礎分,項目體量和建設進度為加、減分項。

  (一)項目個數(50分)

  以“每個各鄉鎮(農場、街道)每年至少引進1—2個固定資產投資額3000萬以上項目(包括與現有企業合資合作)入駐溝幫子開發區;每個各鄉鎮(農場、街道)每年至少引進1—2個固定資產投資額2000萬以上項目(包括與現有企業合資合作)入駐農產品加工園區;每個各鄉鎮(農場、街道)每年至少引進1—2個投資額1000萬以上服務業項目(不含房地產項目)入駐園(景)區”為原則。

  1. 入駐溝幫子開發區項目(25分)。每個各鄉鎮(農場、街道)每年引進1個及以上入駐開發區的項目得滿分25分,未引進不得分。

  2. 入駐農產品加工園區項目(15分)。每個各鄉鎮(農場、街道)每年引進1個及以上入駐農產品加工園區的項目得滿分15分,未引進不得分。

  3. 服務業項目(10分)。每個各鄉鎮(農場、街道)每年引進1個及以上服務業的項目得滿分10分,未引進不得分。

  認定標準:以項目備案(核準)文件、現場核驗為依據。

  (二)項目體量(30分)

  以鼓勵大項目、好項目入駐園區為原則。

  1. 入駐溝幫子開發區項目

  以項目單體投資額為準,3000—5000萬元(包括5000萬元),每個項目加0.5分;5000萬—1億元(包括1億元),每個項目加1分;1—5億元(包括5億元),每個項目加2分;超5億元的,每個項目加10分。

  2. 入駐農產品加工園區項目

  以項目單體投資額為準,2000—3000萬元(包括3000萬元),每個項目加0.5分;3000—5000萬元(包括5000萬元),每個項目加1分;5000萬—1億元(包括1億元),每個項目加2分;超1億元的,每個項目加5分。

  3. 服務業項目

  以項目單體投資額為準,1000—2000萬元(包括2000萬元),每個項目加0.5分;2000—5000萬元(包括5000萬元),每個項目加1分;5000萬—1億元(包括1億元),每個項目加2分;超1億元的,每個項目加5分。

  以上最多加30分。

  認定標準:以項目備案(核準)文件為依據。

  (三)建設進度(15分)

  以鼓勵項目盡快投產為原則。

  1. 當年建設當年投產的項目每個加5分。

  2. 續建項目投產(2018年不考核)加3分。

  3. 每形成一個規上企業加5分。

  4. 引進項目第一年完成投資額少于總投資額的20%,每個項目減1分。

  5. 對上年度列入考核范圍的續建項目,第二年跟蹤考核投資進度,特別緩慢(當年完成投資額沒達到年度計劃投資的50%)或未進行續建的,每個項目扣2分。

  以上最多加15分,減分從總分中扣除。

  認定標準:以市統計數據庫、項目投產驗收報告、現場核查為準。

  (四)服務保障(5分)

  各鄉鎮(農場、街道)要結合實際,全力推進鄉鎮“飛地經濟”發展。

  1. 成立領導機構得2分;

  2. 按實施方案計劃推進,相關材料存檔備案規范得3分。

  認定標準:以相關材料為依據。

  三、考評方式

  每半年,由市發改局會同市發展鄉鎮“飛地經濟”工作領導小組其它成員單位對此項工作進展情況進行專項督查,形成半年督查報告,報市委、市政府。

  每年底,市發改局同市委市政府督查室、市績效考評辦、市經商局、市農發局等組成聯合考核組,通過現場核查、重點抽查和審核有關材料等方式進行考核,市直各有關部門按照責任分工負責相關指標考核并提供指標考核結果。

  四、考評結果的運用

  考核結束后,根據評定分數由高至低排序,予以通報。同時將考核結果納入到市政府對各鄉鎮(農場、街道)的年度績效考核中。

  附件2

  北鎮市發展鄉鎮“飛地經濟”工作

  領導小組成員名單

  組 長 劉 暢 市委副書記、市長候選人

  副組長傅仲偉 市委常委、常務副市長

  艾 輝 市委常委、總工會主席

  金 臣 市委常委、統戰部長

  尤 源 副市長

  侯 君 溝幫子經濟開發區管委會副主任

  陳國富 市長助理

  成 員 陳厚林 閭山風景區管委會主任

  馬丙峰 市委市政府督查室主任

  機關作風監督局局長、市軟環境辦主任

  張鐵明 市發改局局長

  市經商局局長

  何 平 市財政局局長

  何振成 市國土局局長

  徐進東 市環保局局長

  陳廣洲 市農發局局長

  王 峰 市統計局局長

  范春柏 溝幫子招商局局長(主持市經合局工作)

  茅 震 市稅務局局長

  陳鐵成 溝幫子招商局副局長(主持招商局工作)

  宋立民 廣寧街道黨工委書記、廣寧綠色農產品深加工產業園區管委會主任

  鄭 偉 大市鎮鎮長

  張曉北 正安鎮鎮長

  岳春鵬 富屯街道辦事處主任

  北鎮街道辦事處主任

  李佳政 特色小鎮管委會主任

  關顯來 廣寧街道辦事處主任

  陸 堃 羅羅堡鎮鎮長

  王大悅 鮑家鄉鄉長

  馮升明 常興店鎮鎮長

  范明皓 閭陽鎮鎮長

  趙建智 廖屯鎮鎮長

  趙元元 大屯鄉鄉長

  蔣 科 中安鎮鎮長

  劉漢良 高山子鎮鎮長

  趙 東 柳家鄉鄉長

  呂 亮 吳家鎮鎮長

  趙鳳桐 青堆子鎮鎮長

  巴鳳巖 趙屯鎮鎮長

  李鐵仁 新立農場場長

  趙 謙 溝幫子街道辦事處主任

  劉海波 沙子河街道辦事處主任

  領導小組下設辦公室,地點設在市發改局,辦公室主任張鐵明(兼),聯系電話:6622808。

  附件3

  北鎮市“飛地經濟”督查工作

  領導小組成員名單

  組 長 傅仲偉 市委常委、常務副市長

  成 員 陳厚林 閭山風景區管委會主任

  馬丙峰 市委市政府督查室主任

  張鐵明 市發改局局長

  市經商局局長

  何振成 市國土局局長

  陳廣洲 市農發局局長

  王 峰 市統計局局長

  領導小組下設辦公室,地點設在市委市政府督查室,辦公室主任馬丙峰(兼),聯系電話:6765023。
 

關于《北鎮市發展鄉鎮“飛地經濟”實施方案》的文件解讀



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